建设特色专业示范园区 助力生产性服务业高质量发展
建设特色专业示范园区 助力生产性服务业高质量发展
惠州日报东江智库
生产性服务业是推动制造业转型升级、培育新质生产力、建设现代产业体系的关键抓手。2025年市政府工作报告提出，加快发展生产性服务业，将生产性服务业发展工程作为今年市政府将重点抓好的“十大工程”之一。
在上海交通大学举办的惠州市生产性服务业高质量发展专题培训班，全体学员聚焦“数字化转型”“两业融合”“招商引资创新”等核心议题系统学习，并前往当地园区、企业开展现场教学，拓宽了认知维度，丰富了知识体系。第二组学员围绕学习内容，结合外地先进经验，对惠州市生产性服务业高质量发展提出了思考与探索。
一、外地发展生产性服务业的核心启示
培训期间，学员们前往上港集团洋山四期自动化码头、上海市宝山智慧湾科创园等地考察，通过调研交流，学习了上海在发展生产性服务业方面的做法和经验，给惠州带来的启示如下：
一是聚焦产业融合创新。强化“两业融合”，依托TCL、德赛西威等龙头企业，发展工业设计服务化（如TCL内置AI提升产品附加值），推动电子信息、石化产业向“微笑曲线”两端延伸。同时参考上海产业互联网平台，打造惠州石化供应链管理平台、新能源产业研发中试基地。
二是坚持数字化转型路径。加快润泽国际信息港数据中心建设，推动智算资源与制造业融合，推动智算中心赋能。借鉴洋山码头经验，在惠州港推广智能调度系统，规划“4+7+N”物流体系（4大枢纽+7大基地+N站点），推动物流体系智能化，降低物流成本。
三是实现政策与机制突破。制定《惠州市生产性服务业高质量发展行动方案》，设立产业基金，重点支持工业设计、检验检测等领域，并联合高校建立数据治理实训基地，加强专业人才培育。
四是优化空间载体。在大亚湾打造绿色石化服务园，在仲恺建设电子信息服务创新园，力争3年建成3个百亿级生产性服务业集聚区；推动惠州B型保税物流园参照上海自贸区经验，开展“保税研发+跨境电商”试点。
五是强化数据要素应用。依托广州、深圳数据交易所惠州基地，重点开发石化能源、电子信息行业数据集，3年内培育50家数据服务企业；对中小企业提供“数字化诊断+补贴”，参考上海经验实现规上企业上云率90%以上。
二、推动我市生产性服务业高质量发展的对策建议
（一)强化顶层设计，完善政策体系保障
一是立足惠州实际，完善生产性服务业高质量发展政策保障体系，明确发展方向，指导县区错位发展，形成“政策引导—产业集聚—生态反哺”的良性循环。
二是建立生产性服务业“一行业、一专班”推进机制,探索“政府—企业—专家”三方会商机制，切实解决行业发展困难，助力产业健康有序发展。
三是出台专项政策支持生产性服务业集聚区建设，用好《惠州市打造国内一流数字产业基地实施方案》《惠州打造粤港澳大湾区科技成果转移转化首选地的若干措施》等政策，加速推动产业集聚发展。
四是加强区域协同，积极参与粤港澳大湾区产业分工，加强与深圳、广州、东莞在科技创新、金融服务、供应链管理、区域物流等领域的合作，如打造大湾区科技创新走廊，依托惠州港、惠州平潭机场建设“湾区国际供应链枢纽”。
（二）聚焦重点领域，强化招商引资拓展增量
加大生产性服务业招商引资工作力度，紧盯石化能源新材料、新一代电子信息、生命健康等重点领域，精准引入仓储物流、商贸批发、软件和信息服务、科研和专业服务、金融服务、商务服务等六大领域配套服务企业。
建立生产性服务业招商专项目录，按行业分类制定培育计划，创新招商模式，开展以商招商（上下游供应商和客户）、以会招商（协会、展会）、基金招商、场景招商，引进一批成长快、前景好、专业能力突出的中小企业，加快形成雁阵型生产性服务业企业梯队。
营造全民招商氛围，不断提升全民招商意识，坚持一把手招商攻坚克难，市场化招商四处开花，推动政府招商和市场招商有机结合，进一步拓宽招商渠道，提升项目质量。
（三）突出专业分工，推动主辅分离激活存量
尊重现代产业发展规律，引导区域龙头制造业企业剥离非核心业务，主辅分离成立服务业独立法人机构，面向行业提供服务。
——产销分离，发展商贸批发业，以宇新化工、仁信股份、兴达石化等制造业企业为重点，推动产销分离和贸易销售区域总部落户惠州。
——产研分离，发展科研和专业服务业，鼓励TCL、德赛西威等龙头企业剥离工业设计、供应链管理部门。
——产运分离，发展仓储物流业，推动敏华家具等重点企业成立物流运输企业，提高本地物流企业承接全市生产性企业运输业务的比例。
——产信分离，发展软件和信息服务业，推广利元亨孵化海葵信息技术的模式，支持TCL发展“电视+数字内容”、九联布局“机顶盒+互联网服务”，引导龙头企业向供应链管理、共享制造等高附加值环节转型。
（四）建设特色专业示范园区，打造区域产业服务高地
在市级层面统筹指导下，各县（区）加快布局、建设一批特色鲜明、优势突出的生产性服务业集聚区，如惠城区围绕发展总部经济、金融服务、软件信息、科技研发，打造“服务惠州、面向湾区”的生产性服务业集聚区；仲恺高新区围绕电子信息、新型储能、人工智能等先进制造业，打造双向赋能的生产性服务业集聚区；大亚湾开发区围绕港产城人融合发展，打造以港口物流、化工贸易储运、石化综合服务为特色的生产性服务业集聚区。建设若干个生产性服务业特色园区，加快推进大亚湾区港湾大厦、科创软件园等高标准园区生产性服务业集聚，谋划建设大亚湾石化维保服务基地，推动惠州石化、中海壳牌等企业维保服务单位转化为本地企业，打造大亚湾生产性服务业基地。
（五）优化营商环境，打造区域产业服务高地
建立生产性服务业企业监测平台，“一企一策”精准助力企业发展，实现月度数据跟踪与问题直报，为企业提供全程一站式服务。设立生产性服务业发展专项基金，投资、引进一批新一代信息技术、现代商贸物流、港航贸易等赛道企业高质量发展。
加强人才引育，建立生产性服务业人才专项库，对高端人才提供住房补贴、子女教育等配套政策。重视人才本地化培养，充分利用惠州学院、惠州城市职业学院、中山大学惠州学院、香港理工大学大亚湾创新研究院等院校，围绕生产性服务业开展专项人才培育计划，如开设智能网联汽车数据标注、工业APP开发等定向班，满足产业发展的人才需求。同时，举办生产性服务业人才招聘会、技能大赛等活动，营造良好的人才发展环境。
（执笔：伞金福 陈晓强）
